很多人曾疑惑,既然中日在钓鱼岛问题上存在争端,为何不直接拆除岛上日方设立的灯塔。其实不是做不到,而是出于战略层面的考量,不能轻易采取这一行动。
先看一个日本自己很难解释的例子。1954年,韩国在独岛修建灯塔,后来又增加警备人员、码头、居民设施,1998年还把灯塔改成有人值守。可几十年来,日本从来没有因为那里有灯塔,就承认韩国拥有主权,反而持续抗议,并多次要求把争端提交国际法院。这个历史事实已经说明,东京自己也不相信“一座灯塔等于主权”。
这个对比非常重要,因为它直接拆掉了网上讨论里的一个误区。很多人把钓鱼岛上的日本灯塔看成一枚钉子,觉得只要拔掉,日本所谓“实际控制”就塌了一半。现实没这么简单。灯塔真正能发挥政治作用,必须和人员、执法、行政、交通乃至长期国家管理结合在一起,孤零零的一座设施并没有那么大的法律魔力。
这也意味着,今天如果只盯着“拆灯塔”,其实是在追着日本几十年前设置的目标跑。日本现在围绕钓鱼岛构建的论证,早已经不是“我们这里有一盏灯”,而是海上保安厅长期部署、行政文件、海图管理、外交声明以及美日安全体系等一整套东西。拆掉其中一个末端设施,并不会让整套体系跟着消失。
反过来看,中国现在正在做的事情,恰恰开始碰到这套体系真正敏感的位置。7月7日,日本“瑞宝丸”号进入中国赤尾屿领海,中国海警实施管控并警告驱离。这里值得关注的不是船在海上碰见了,而是谁在对另一方民用船只发出执法指令,因为这已经从“出现在哪里”进入“谁有资格管谁”的层面。
8月14日,中国海警梅山舰编队继续在钓鱼岛及其附属岛屿领海内进行维权巡航。再往后看,日本当地媒体援引第十一管区海上保安总部的数据称,到8月25日,相关外围海域仍发现中国海警舰艇活动,并称这种状态已经连续17天。即便采用日方口径,这也很难解释成一次偶然出现。
这就是灯塔问题出现的第一个反常识:岛上的东西没有变化,海上的行为边界却一直在变化。如果中国能够持续进入相关海域、维护自身主权主张,并对侵权船只采取执法行动,那么日本那座几十年前留下来的灯塔,就会出现一种很尴尬的状态——建筑还在,可它证明不了日本能够排除中国的海上存在。
更关键的是,中国没有必要主动帮日本制造一张全球传播的“灯塔被拆”照片。这样的画面对于东京国内政治太好用了,日本完全可以迅速把它包装成所谓“中国改变现状”,推动增加海保预算、强化西南方向部署,再要求美国和其他伙伴公开表态。一个军事价值很有限的设施,就可能被东京兑换成巨大的政治动员资源。
日本正在干什么,也能看出这种倾向。8月20日,日本与印度签署新的海洋安全合作安排,两国准备加强海上态势感知信息共享、舰艇交流、联合训练以及后勤合作。这个协议不是钓鱼岛协议,但说明东京越来越习惯把海洋争议放进更大的伙伴网络中经营。
日本和澳大利亚8月的防务互动同样继续谈到东海安全问题,日美之间此前也在推进西南方向的军事存在和训练部署。换句话说,现在东海每一个高刺激性的突发事件,都可能被日本拿去连接美日、日澳、日印等不同框架。中国当然要坚决维护主权,但没有理由主动替对方提供最容易进行联盟动员的事件素材。
这里还有第二层考虑,那就是“谁改变岛上现状”。日本右翼团体当年设置灯塔,2005年日本政府又宣布接管,中方当即明确表示,日本任何单方面行动都是非法无效的。这个立场几十年来没有变化。恰恰因为如此,今天中国没有必要通过主动破坏设施来重新制造一个新的物理节点,让日本把历史上的非法单方面行为和今天的中方行动混成一件事。
如果日本今后只是维护旧灯塔,中国完全可以继续否定其合法性,同时加强海上执法;可如果日本扩建设施、增加永久人员、部署监视甚至军事设备,性质就不同了。到那时,谁在主动改变岛上状态会更加清楚,中方反制也更容易掌握政治和法理上的主动,这比现在抢先拆掉一座塔更有操作空间。
1954年的独岛案例恰好提供了另一面教材。韩国真正形成持续存在,并不是因为那一年立起灯塔就万事大吉,而是此后逐渐加入警备人员、码头、居民和其他国家设施。日本虽然一直不承认这些行为产生主权效果,却也无法否认岛上的现实状态已经形成。这个过程本身说明,国家存在是一套体系,不是一件建筑。
所以判断未来钓鱼岛局势,应该少数几根灯杆,多看几个更实际的问题:中国海警能不能保持持续存在,日方侵权船只进入后谁能够实施有效处置,双方公务船碰面时谁能够按照自己的执法逻辑行动,以及日本还能不能维持“只有自己在管”的单方面叙事,这些才是更重要的指标。
