一、欧洲这回动真格，要给孩子“拔网线”

人民日报10月19日刊发记者牛瑞飞发自布鲁塞尔的报道：欧盟委员会近期提出《欧盟儿童法案》，拟建立更统一的未成年人数字服务保护规则。

年龄线划得很清楚——13岁以下不得使用社交媒体，13岁至15岁只能用父母或监护人管理的“迷你账户”，年满15岁才可自主开设、管理账户。目前欧委会已启动反馈程序，向儿童、家长、教师和平台征求意见。

这不是一纸孤立提案，而是整个欧洲在收紧。丹麦拟把15岁设为原则门槛，西班牙推动禁止16岁以下使用社交媒体，希腊宣布从2027年1月1日起禁止15岁以下使用，法国也在推动提高门槛；欧盟之外，挪威计划提到16岁。再往前，澳大利亚2025年12月10日已率先实施全球首个针对16岁以下人群的社交媒体禁令，英法等国纷纷跟进。

为什么集体动手？数据刺眼。欧盟约97％的年轻人每天上网，65％把社交媒体当作主要信息来源；世界卫生组织欧洲区域办事处调查显示，青少年“问题性社交媒体使用”比例已从2018年的7％升至2022年的11％，另有12％面临问题性游戏风险。一句话，被算法“投喂”出来的沉迷、焦虑和软色情，正在超过孩子心智的承受力。

二、光划年龄线有用吗？欧洲自己也打鼓

这轮监管的重点，已从“限制多大年龄能用”延伸到“平台该给孩子一个什么样的数字环境”。

法案覆盖视频分享、网络游戏、应用商店乃至人工智能聊天机器人和陪伴应用；欧盟同时提议限制无限滚动、夜间推送、陌生人主动联系等功能，强化未成年人账户默认隐私，现行《数字服务法》并已禁止平台利用未成年人数据投定向广告。

针对“孩子谎报年龄”这个老大难，欧盟正推动统一的年龄验证工具，要求成员国在2026年底前提供，思路是让用户只证明“我够不够年龄”，而不交出具体身份；今年4月，欧委会已初步认定美国元宇宙平台公司旗下照片墙、脸书未达到防止13岁以下儿童使用的要求，理由正是孩子填个假生日就能绕过。

但技术与现实之间隔着鸿沟。人民日报海外版采访的专家指出，三类验证都不牢靠：上传证件，一次核验无法持续确认屏幕前是谁，孩子拿父母证件即可注册；人脸估算有误差还过度收集生物信息；靠行为推断又容易被刻意模仿。澳大利亚禁令落地两个多月，约75％受访青少年打算继续用，翻墙工具和改机软件搜索量反而暴涨——头部门一关，孩子涌进审核更弱的“地下”社交空间，风险不降反升。欧盟在报道末尾也坦承，如何兼顾验证与隐私、协调各国标准、确保平台真落实，仍是难题。

三、先别急着喊“缺席”，中国这副牌打得很早

看到“13岁禁用”，不少人第一反应是“我们何时跟”。但若把视线从社交软件一个点拉到整张未成年人网络保护的牌桌，会发现中国不仅在场，有些规则比欧洲更严更早。

顶层行政法规是2024年1月1日施行的《未成年人网络保护条例》：网络游戏、直播、音视频、网络社交等提供者都必须设未成年人模式，在时段、时长、功能、内容上分龄服务，给监护人时间、权限、消费三项管理工具，不得提供诱导沉迷产品，不得设应援集资、投票打榜、刷量控评的社区话题，并须每年公布防沉迷情况。

设备应用层面，2024年11月网信办发布《移动互联网未成年人模式建设指南》，把各自为政的“青少年模式”升级为终端、应用、应用商店“三端联动”，退出要家长验证；对不满16周岁用户默认每日使用不超过1小时，16至18岁不超过2小时，连续使用30分钟提醒休息，每晚10点至次日6点默认停服，内容还按四个年龄段分龄推荐。这套“硬件加软件加内容”的组合，欧洲方案至今还在论证。

游戏领域更是全球最严：2021年规定网游企业只能在周五、周六、周日和法定节假日每晚8点到9点向未成年人提供1小时服务，即“每周3小时”，并强制接入国家统一实名验证、关闭游客模式。

个人信息保护法把不满14周岁未成年人信息列为敏感信息，处理须监护人同意；今年3月施行的八部门《网络信息分类办法》把性暗示、网络暴力、不良交友观纳入规制，7月施行的五部门《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》更直接规定不得向未成年人提供“虚拟伴侣”“虚拟亲属”类服务，连续使用2小时必须弹窗。

说句公道话：中国走的是“分龄模式加强制实名加监护协同加内容治理”的路子，而非欧洲式“到龄才准进门”。两套逻辑各有前提，简单用一个“禁”字评判谁先进，并不公允。

四、真正的差距，在社交媒体这“最后一公里”

那“岂能缺席”是不是问错了？也不是。规则密、出手早，不等于没短板。把镜头对准社交和短视频这一环，落差最明显。

其一，未成年人模式在社交平台上仍偏“软”。央视《法治在线》调查发现，多家平台青少年模式没有强制性，输入密码就能关闭，对借父母手机的孩子有点用，对自己有手机的青少年基本失效；切到模式后仍能搜出被禁的“暗黑动漫”。有专家直言，孩子用别人身份证注册、租号买号，纯净模式就形同虚设。

其二，验证普遍“后置”，给了孩子先沉迷的窗口。今年多家媒体调查的人工智能陪聊问题最典型：有平台在用户不提年龄时，虚拟角色十几分钟持续输出擦边内容，之后才弹出认证；付费更是“先充值后验证”。中国青少年研究中心调查显示，超过60％未成年人用过人工智能聊天软件，超过20％坦言“只想和它聊天，不想和真人说话”。新规7月才上锁，落实仍在路上。

其三，监护端常“放水”，板子不能只打平台。北京互联网法院审理的一起打赏案很说明问题：女儿用母亲账号充值300多万元后起诉退款，法院查明该设备人脸识别通过20余次，账号还留着“用个未成年人申请，造假”退款的记录，最终驳回全部诉请。当家长把支付密码、刷脸机会一并交出，再强的技术闸门也会从家里这一侧被打开。

欧洲真正值得看的，不是“13岁”这个数字，而是它试图补上的两块：把年龄验证做成绕不过、又不过度收集隐私的硬约束；把监管从“禁不禁用”推进到“平台默认给孩子什么内容、开什么功能”。这恰恰是我们规则齐备、但执行还要加力之处。

五、比“几岁能上网”更要紧的，是给孩子怎样的网络

也要清醒：中国不必照搬一道年龄禁令。把头部平台一关，孩子并不会断了社交和信息需求，反而可能转向监管更弱的即时通信群组、小众应用和加密空间，等于把风险从有审核、能追责的正规平台赶到更黑的角落，还误伤正常的发展权和参与权。

更可取的，是在现有制度上焊死三块短板：把验证“前置”且“持续”，社交、短视频、陪伴类应用在注册和付费环节就接入国家统一实名体系，默认对无法验证者开启未成年人模式，用行为识别辅助发现“借号上网”；把“默认安全”做成产品底线，未成年人账号默认私密、关闭无限滚动和深夜推送、限制陌生人私信、禁投定向广告；把罚则用足、把监护补上，条例对严重违规可处5000万元以下或上一年度营业额5％罚款，天津曾有应用因把“破解青少年模式”当会员特权被判赔300万元，这样的牙要多咬几口，同时让家长守好密码和刷脸。

说到底，13岁还是16岁只是一道技术线；真正要守住的，是让最没防备的一群人，不被当成可以无限吸引、诱导和变现的流量。欧洲在试它的办法，中国也已有自己的章法，这场“童年保卫战”没有一禁了之的捷径——规则要长牙齿，平台要让渡利益，家长也要放下手机。

你支持在中国也设一条社交软件最低使用年龄线吗？相比“一刀切禁用”，你更信强制实名还是内容分级？欢迎聊聊你家孩子上网的那些事。

参考信息：

人民日报《欧洲持续收紧青少年社交媒体监管》（记者牛瑞飞，2026年10月19日）