齐鲁晚报·齐鲁壹点记者孟杰
2025年中央城市工作会议明确以推进城市更新为重要抓手，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，为全国城市更新工作绘就任务书与路线图。在国家战略纵深推进的关键节点，10月19日，以“城市更新时代强音”为主题的2026城市更新高质量发展学术交流会在济南启幕。
住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会党委书记仇保兴，中国建筑学会秘书长李存东，同济大学教授、中国城市规划学会监事长吴志强做线上交流和致辞。
山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长侯晓滨，山东省自然资源厅总规划师陈岩松，山东建筑大学党委副书记、校长、山东省城市更新学会会长于德湖，自然资源部国土空间规划研究中心原副主任张晓玲，国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师吴亚平，清华大学中国新型城镇化研究院院长、教授尹稚，住建部科技与产业化发展中心城市建设与更新处处长田永英，中国城市科学研究会总工程师、中国生态城市研究院常务副院长、浙江大学城乡发展与规划创新研究中心主任沈磊，北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥，以及来自全国学会、协会及各地相关学术研究机构，省内相关社会组织，高校、建筑领域央国企共计300多人参加会议。
山东建筑大学党委副书记、校长，山东省城市更新学会会长于德湖在致辞中提到，我国步入城镇存量时代，城市更新面临多重挑战，迫切需要高水平思想交流平台凝聚共识、寻找路径。本次会议汇聚全国各地学会、学术机构专家开展交流，必将为全国城市更新高质量发展注入学术新动能。
作为本次大会的学术支持单位，中国建筑学会秘书长李存东通过线上方式为大会致辞。他指出，城市更新不仅是城市自身迭代升级的内在需求，更是服务国家高质量发展、推进中国式现代化的重要载体，也承载着改善人居环境、传承城市文脉、提升安全韧性、推动绿色低碳转型的多重使命，在扩大有效投资、释放内需潜力、促进城乡融合、增进民生福祉等方面发挥着不可替代的作用。
作为规划和建筑领域的权威学者，同济大学教授、中国城市规划学会监事长吴志强在线上致辞中提到，我国城市建设已经告别大拆大建，迈入城市全生命周期提质的时代，城市更新的概念，不只是修缮建筑，核心是维护、提升城市整体生命力。要落实城市体检机制，区分需要迭代的城市细胞和必须守护的城市文化基因，真正让城市生命生生不息。他指出，山东是中华城市文明重要源头，城市更新更要注重“一代又一代生命力的维护”。
大会同期带来多场高含金量专题报告。众国内顶尖专家领衔主讲，覆盖城市规划、政策机制、国土空间、投融资模式、制度建设、规划治理等城市更新全链条核心板块，从顶层设计、机制创新到落地实操，带来权威解读与前沿洞见。
住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会党委书记仇保兴，线上带来《推动“自主更新、原拆原建”若干策略》的专题报告，精准分析了当前城市更新的背景，阐释了“自主更新、原拆原建”在激发民众改造住房积极性、拉动投资消费、保留邻里关系、创建推广“好房子”、减轻财政负担、促进美丽低碳城市建设六大优势，剖析了大拆大建思维惯性、土地财政依赖、政府角色转型难、部分住户意愿不足等现实阻力。同时，他提出十项落地实施策略，从扩大重建范围、增容不增套数、扩大业主自主选择权，到资金、金融、审批、住房价值保险、低碳小区建设、扩增公共设施和科创空间等方面给出具体实操策略，为各地推进“自主更新、原拆原建”提供了路径参考。
自然资源部国土空间规划研究中心原副主任张晓玲，围绕《完善规划土地政策，支撑城市更新高质量发展》作主题分享。她从土地视角剖析城市更新，指出城市更新是提升土地集约节约水平、转变国土空间开发利用方式、调整不动产权益并实现利益共享的过程。她在报告中梳理了旧厂区、老旧小区、乡村工业园等不同更新类型的土地要素变化，梳理了我国城市更新相关土地政策演进脉络，并重点解读了2023年支持城市更新规划土地政策指引、低效用地再开发政策等现行制度，介绍了分层级详细规划、复合用地、地价核定、确权登记等政策工具，提出要打通城市更新与全域土地综合整治，用好政策探索空间，更好赋能各地城市更新实践。
国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师吴亚平现场围绕“城市更新相关投融资政策与地方对策建议”展开话题。他指出，资金是城市更新的关键要素，要用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券、政策性金融工具等各类城市更新可适用的投融资政策工具。他围绕“先建机制、后建项目”理念，提出构建投资决策、建设运营、风险管控等项目全生命周期八大机制，剖析当前地方推进城市更新面临的现实难题。
清华大学中国新型城镇化研究院院长、教授尹稚作《城市更新中的制度创新逻辑与实践路径》专题报告。尹稚指出，我国的城镇化阶段和城市发展模式都在发生变化，一系列战略部署、政策落地以及实践推进，都在围绕时代的变革展开。在这种变革下，城市更新面临规划制度、财政金融制度和治理制度三重挑战。尹稚建议，要创新规划制度，重构存量时代的空间治理框架；创新土地产权制度，破解存量更新的基础性瓶颈；创新投融资制度，构建可持续的资金循环系统；创新实施治理机制，从政府主导到多元协同共创；创新数字化制度，做好法制、标准、考核保障，支撑城市更新行稳致远。
住房和城乡建设部科技与产业化发展中心城市建设与更新处处长田永英以《城市更新政策机制与创新实践》为题分享。她解读了"1+N+X"政策体系，指出增量时代形成的制度规则难以完全适配存量更新，要向改革、创新、更新、开放要动力，培育壮大新质生产力，推动传统产业转型升级。她结合济南舜泰广场智慧停车、成都东郊记忆等全国各地典型案例，强调要重视场景创新，推动运营前置，依托城市体检开展片区策划，统筹盘活存量资产。她提出，城市更新要培育发展新质生产力，打造多元消费场景，推动传统建筑业向数字化、绿色化转型，同时要健全多元参与机制，发挥市场主体作用，破解政策落地难题，为建设现代化人民城市探索可持续的实施路径。
北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥从“政企协同下城市更新项目资金闭环思考与实践”的角度作了分享。他指出，城市更新资金需求量大，政企协同、形成资金闭环是可持续推进的关键。当前城市更新资金主要来源于财政资金、社会资本和银行贷款三部分，但土地出让金持续下降、地方财政压力大，亟需加大社会资本引入力度。他结合兰州水务、池州雨污管网改造国内实操案例，剖析引入社会资本参与公共类更新项目的路径。并提出要摒弃大基建思维、因地制宜分类施策、加大前期工作投入、加下力气做可持续试点项目、推进价费制度改革，搭建可持续的城市更新投融资模式。
中国城市科学研究会总工程师，中国生态城市研究院常务副院长，浙江大学城乡发展与规划创新研究中心主任沈磊作《创新规划建设治理践行高质量城市更新》专题报告。他指出，城市更新已上升为国家战略，目前普遍面临“缺模式、缺资金、缺运营”的现实难题。他在报告中重点阐释了“总师模式”，提出“总师、总设、总控”工作体系，强调规划要向管理型、伴随型转变。他梳理了格局、动能、韧性、文脉、活力、品质六大核心要素，结合实践案例，为打通规划、建设、治理全链条，探索中国特色城市更新路径提供了系统方法论。
山东省城市更新学会副秘书长、彩旺控股集团副总经理陆琳琳作了题为《引金融活水，赋能城市更新》的主题报告。她从金融政策指引、更新场景下的金融需求、金融赋能城市更新的实施路径三个方面进行了阐释，结合济南片区改造实例介绍实操思路，为城市更新投融资落地提供参考。
本次大会由中国建筑学会提供学术支持，山东省城市更新学会、山东建筑大学联合主办。大会同期设置多场专题分论坛，围绕“地方城市更新实践经验交流”“城市更新×数智韧性——技术赋能城市安全发展”“城市更新与建筑外围护（幕墙门窗）高质量发展”“城市更新背景下的城市生活服务”等主题，与国内高校学者、规划设计专家、以及全国各地城市更新一线的从业者，展开交流与对话。