连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，人社部社会保障研究所所长郑功成，在9月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足：

从2005年到2025年，我国退休人员基本养老金已经连续21年提高。进入2026年，原本备受期待的第22次调整，却迟迟没有等来全国统一通知。就在广大退休人员关注今年是否继续上涨的时候，9月19日，北京举行的第七届全国养老金发展论坛传出重要信息。中国社会保障学会会长郑功成提出，养老保险制度还有四个方面需要完善。这番分析，把公众的目光从每月增加多少钱，引向了养老保障的长远发展。
回顾过去21年，我国企业退休人员基本养老金经历了持续提高的过程。早期调整幅度较大，近些年随着经济发展阶段、人口结构和养老基金运行情况变化，调整比例逐渐趋于平稳。2025年7月10日，国家公布当年的退休人员养老金调整政策，延续了此前的增长安排。这套持续多年的调整机制，让广大退休人员形成了稳定预期，也成为我国养老保障建设的重要成果。
进入2026年，情况出现了新的变化。按照过去几年的经验，养老金调整通知通常会在上半年或者7月份公布，但今年直到9月下旬，公开渠道仍未见到全国统一调整文件。网上出现各种预测，有人认为可能推迟，有人猜测调整比例会下降，也有人断言今年不会上涨。这些判断都不能替代正式政策。截至目前能够核实的公开信息，尚不足以确认2026年职工养老金的全国统一调整幅度及实施日期。
就在公众讨论不断升温之际，9月19日的养老金论坛提供了另一个观察角度。当天约200名专家学者、有关部门和金融机构代表参加会议。郑功成以养老保险制度优化与长期稳定运行为主题发表演讲，既肯定我国养老保障事业取得的成就，也提出下一阶段需要解决的制度问题。值得注意的是，他在论坛上的身份是全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长，并非标题所称的人社部社会保障研究所所长。
郑功成介绍，我国基本养老保险参保规模已经达到10.76亿人，领取养老金待遇的人数约为3.4亿。这意味着养老保险早已不是少数群体的福利安排，而是覆盖广大城乡居民的重要社会保障制度。经过多年建设，越来越多老人拥有了稳定的养老金来源。接下来需要解决的问题，是怎样让不同群体获得更加合理的保障，同时确保这套制度能够长期运行。
他提出的第一个不足，是公共养老金制度的互助共济功能仍需增强。养老保险的重要意义，在于通过广泛参保和共同筹资，分担个人无法独立承担的养老风险。如果不同地区之间的制度安排存在较大差异，基金互济能力就会受到限制。部分地区参保人员较多、资金基础较好，另一些地区则面临老龄人口占比较高、缴费人口增长放缓等情况，地区之间需要更加有效的协调机制。
第二个不足，是不同群体之间的保障差距仍有缩小空间。我国养老保险覆盖企业职工、机关事业单位人员以及城乡居民，由于缴费制度、筹资来源和参保经历不同，各类人员退休后的待遇存在差别。即便属于同一类参保群体，不同地区的工资水平、缴费基数和相关计发参数，也会影响退休待遇。这是养老保障制度需要持续协调的重要领域。
第三个不足，是现行制度需要更好适应就业方式的变化。过去，养老保险主要围绕相对稳定的劳动关系建立，企业与职工按照规定共同缴费。如今，网约车司机、外卖配送员、网络经营者以及其他灵活就业人员不断增加，劳动者可能频繁更换工作地点，也可能同时从事多种职业。传统参保方式面对这些新情况，需要进一步提高便利性与适应能力。
人工智能技术的发展，也让养老保险改革面临新的研究课题。未来部分行业的劳动生产率可能明显提高，企业组织形式和就业岗位结构也可能发生变化。如果社会财富创造方式发生调整，养老保险筹资机制就需要研究如何保持稳定。郑功成强调，不能只对既有制度进行零散修补，而应从资金筹集、权利义务关系等方面进行系统研究，使养老保障能够适应新的经济发展环境。
第四个不足，涉及养老保险的长期可持续性。随着人口老龄化程度不断加深，退休人员规模持续扩大，养老待遇支付需求也会增加。与此同时，劳动年龄人口结构、就业形式和缴费情况正在变化。这要求养老金制度既要保障当前退休人员的基本生活，也要充分考虑未来年轻人的养老权益，保持不同代际之间合理的责任分担。
养老金能否长期稳定发放，关键不仅在于某一年增加多少，还在于缴费收入、财政支持、基金管理以及经济发展之间能否形成良性循环。近年来，我国持续推进养老保险全国统筹，完善基金运行机制，并通过多层次养老保障体系建设拓宽养老资金来源。
郑功成在9月论坛提出的四个不足，指向的是更深层次的制度完善：增强互助共济、促进待遇公平、适应就业变化、保障长期运行。养老金关系亿万群众的晚年生活，持续完善制度、提高保障质量，才是社会各界共同期待的方向。