【美国折戟G20密尔沃基会议：产能过剩声明遭拒，强迫劳动声明受阻】

G20贸易部长会议在美国的密尔沃基（Milwaukee）落幕，由美方力推，主要就是要针对中国的产能过剩声明，据西方媒体称，遭到了“少数成员”坚决拒绝，而另一项强迫劳动声明仅获墨西哥、阿根廷联署。

最后，与会各方只在反对粮食武器化上达成了共识，集团内部在产业政策与贸易规则上的分歧则进一步公开化。

今年担任二十国集团（G20）轮值主席国的美国在10月2日表示，“少数成员”拒绝了一份呼吁就工业产能过剩和“非市场”政策采取行动的部长级声明，美方对此“深感失望”。这一结果暴露出这个主要经济体集团内部的明显分歧。外界普遍认为，产能过剩问题主要指向中国。

二十国集团成员包括中国、印度、法国、德国、日本等全球主要经济体。各国贸易部长在美国密尔沃基进行了为期两天的会谈，但却未能就应对产能过剩和强迫劳动两项议题达成一致。

美国贸易代表、二十国集团贸易部长会议主席格里尔（Jamieson Greer）发表声明称，该部长级声明草案获得了除少数成员外所有成员的支持，但其中几个成员坚决拒绝为产能过剩问题开辟这条合作行动路径。草案认为，产能过剩以不公平的方式压低成本，要求各国采取多项行动，包括消除本国经济中的结构性产能过剩。但是，美方声明并未点名表示反对的国家。

不过，中国此前已发表了类似表态。

今年9月在北卡罗来纳州举行的二十国集团财金会议上，中国代表就曾反对过一份财长声明，该声明谴责强迫劳动以及导致出口过度的非市场经济政策，并要求各成员“消除非市场政策”。

在此次会议上，中国国际贸易谈判代表李成钢称，中国国家主席习近平曾深刻指出，G20应秉持人类命运共同体理念，在经济、贸易等领域凝聚国际共识，完善全球治理。面对单边主义持续冲击，中方呼吁G20成员践行多边主义，支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，共同维护和加强最惠国待遇原则这一基石，为全球贸易注入稳定性和可预见性。二十国集团应以集体行动维护开放秩序，以可持续发展缩小全球鸿沟，以数智合作释放增长动能。

李成钢指出，粮食安全事关人类生存和国家社会稳定，中方为全球粮食安全作出了积极贡献，G20成员应积极降低贸易壁垒，共同维护粮食产供链稳定畅通。中方始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视劳动者权益保护，呼吁各方深挖贸易潜力，创造更多高质量就业岗位，确保增长成果普惠共享。

关于美国强推的产能议题，李成钢则认为，应从全球视角开展全面客观动态分析，多探讨合作而非制造对立，中方愿同各方积极开展产业政策对话合作，通过加强政策协调增进互信，共促全球产业健康可持续发展。中方坚决反对以应对产能过剩、消除强迫劳动为由行单边主义、保护主义之实。

而在强迫劳动议题上，此次G20贸易部长会议各成员同样未能形成共同立场。此会议期间，一份由美方主导、呼吁加强合作以将强迫劳动生产的商品清出供应链的声明，只有墨西哥和阿根廷两国捧了美国人的臭脚，附和签署。

在绝大多数成员拒绝联署之前，特朗普政府已于今年早些时候以相关国家未能充分执行强迫劳动禁令为由，对59个国家和欧盟的商品加征10%或12.5%的关税，其中包括部分二十国集团成员。

此外，美国贸易代表办公室（USTR）还在对16个显现工业产能过剩迹象的贸易伙伴开展第二项“301条款”关税调查，外界普遍预期该调查将在未来数月导致新一轮关税战。

此次会议唯一取得共识的领域是粮食贸易。二十国集团贸易部长一致同意，粮食和农产品贸易不应被用作经济或政治胁迫的工具。联合声明将粮食武器化定义为：以“延缓、中止、阻断或引导粮食和农业投入品的流动”为手段，施加胁迫性压力，以攫取与之无关的地缘政治让步。部长们共同认定，粮食武器化将构成重大的人道主义和经济威胁，因此予以谴责。

而在同一天，七国集团（G7）在特朗普总统施压下同意释放约为1亿桶柴油储备，以压低创纪录的美国柴油价格。施压手段包括威胁禁止美国柴油出口，而柴油在农业生产中应用广泛。

本次会议的第四个议题是改革“最惠国”（MFN）制度。最惠国制度是指对外公布、无条件适用的全球关税税率，是世界贸易组织（WTO）的基础，二战结束以来一直界定着全球贸易体系。

格里尔攻击称，最惠国原则一直被中国这类非市场导向的经济体滥用，这些经济体为产业提供补贴，而该原则却不允许对它们区别对待。美方声明称，一些二十国集团成员表示愿意考虑改变这一制度，包括扩大该原则的例外范围，以及作出新的法律解释，以便更多地运用现有的例外条款。

其实，在9月20日至23日，中美经贸团队在纽约和华盛顿举行两度经贸磋商，取得积极共识，其中之一就是双方同意以对等方式降低自对方进口的规模约300亿美元产品的关税，其中各自约90%产品的关税将降至最惠国税率水平——而格里尔本人正是参加谈判的美国贸易团队成员之一。

在密尔沃基的G20会议平台再度交手，李成钢仍然没有让格里尔占到任何的便宜，而且，美国人仍然执迷的四面出击式的霸权作风明显受到了与会的大部分国家代表的抵制，甚至可以说已经显现出明显的霸权消解迹象，只是美国人自己还无法从内心里予以平和接受罢了。网页链接