日本和德国谋求成为联合国安理会常任理事国，又遇到一道现实门槛。


9月26日，俄罗斯外长拉夫罗夫在第81届联合国大会一般性辩论上明确表示，俄方支持提高亚洲、非洲和拉丁美洲国家在安理会中的代表性，但反对德国、日本获得常任席位。换句话说，俄罗斯支持安理会扩容，却不接受德日进入常任理事国行列。


这句话的分量，主要来自安理会改革的程序。增加常任理事国不是联合国大会投一次票就能完成，而是涉及修改《联合国宪章》。修正案需要联合国大会三分之二会员国通过，还要得到三分之二会员国批准，其中必须包括中国、美国、俄罗斯、英国、法国五个常任理事国。也就是说，只要五常中有一国不批准，改革方案就无法生效。


所以，德日“入常”真正难的地方，从来不只是争取更多国家支持，而是同时获得五个常任理事国接受。俄罗斯现在把反对态度公开摆上桌面，意味着涉及德日常任席位的改革方案，至少在俄方立场不变的情况下，很难跨过《联合国宪章》这道制度门槛。


拉夫罗夫还把德日二战历史与今天的安理会改革联系起来。这个说法代表俄罗斯的政治立场，并不等于联合国现行规则规定德国、日本作为二战战败国不能成为常任理事国。真正具有法律效力的障碍，仍然是宪章修改程序和五常批准机制。


这也说明，安理会改革谈了很多年，争议一直不只是“该不该扩员”，而是“增加谁、增加多少席、有没有否决权”。俄罗斯日前也再次表示，支持扩大常任理事国代表性，但主张保留现有常任理事国的否决权。


所以，日本和德国想进入安理会常任席位，真正要面对的并不是一次表决，而是一整套极难推动的国际政治交易。俄罗斯这次公开反对，只是把这道门槛重新摆到了台面上。

本文信息来源于《共同社》