用了78年的刀,说扔就扔 !据《日本经济新闻》9月27日消息,韩国10月2日正式撤销检察厅。从那天起,2200多名检察官不再碰侦查,只管起诉。
今年7月31日,韩国国会175票赞成、2票反对,通过《刑事诉讼法》修正案。在野党国民力量党全程搞冗长辩论阻挠,最后干脆没投票。8月4日李在明主持国务会议拍板,10月2日新法落地。
新法就改一件事:侦查和起诉彻底分家。检察官以后不能自己发现案子、不能讯问嫌疑人、不能收集证据。案子由警察、重大犯罪调查厅、高级公职人员犯罪调查处三家查完送到公诉厅,检察官决定起不起诉。证据不够,打回警方补充,最长两个月。
新拆出两个单位。公诉厅归法务部,专管起诉。重大犯罪调查厅归行政安全部,编制2874人,中央本厅外加六个地方厅,盯电信诈骗、毒品、金融、虚拟资产这些重案。
很多人纳闷,韩国检察官不是挺牛吗?怎么说撤就撤了?
这得往前翻。韩国检察1948年建立,1954年《刑事诉讼法》给了侦查权。一开始它并不牛,李承晚时期警察说了算,朴正熙、全斗焕时期军情部、保安司压着,检察厅就是个政权附庸。
真正翻身是卢泰愚时代。1987年军人势力退场,大邱、庆北帮的检察官填了权力真空,总统秘书室长、安企部长都由检察出身的人当。"检察共和国"这外号,就是那时候叫开的。
大检察厅中央搜查部从此成了双刃剑。金泳三儿子腐败案、大选资金案都出自他们手。对外号称"司法正义之剑",对内谁都明白。韩国社会流传一句话:政权是有限的,检察机关的力量是无限的。
历届总统都想动它,没一个成的。卢武铉试过,卸任后被一路追查,跳崖身亡。李明博调过检警权限,自己下台后也被办了。朴槿惠废了中央搜查部,"亲信干政"后被检方送进监狱。文在寅下手最狠,把检方直接查案缩到腐败、经济两类,还搞了个公处分流。
结果尹锡悦上台全盘推翻。这位正是文在寅时期的检察总长,因为反对改革,从查文在寅亲信曹国下手,跟文在寅翻脸,辞职竞选总统还真选上了。他用行政令恢复检方补充侦查权,把后辈安插到关键位置。韩国检方从此从"政权的手脚"变成了"政权本身"。
最让老百姓破防的是两件事。一是尹锡悦任内,检方对还是在野党党首的李在明全方位调查。二是尹锡悦夫人金建希涉嫌股价操纵案,查来查去免于起诉。两相对比,那杆秤就歪了。后来尹锡悦搞戒严,检方又站错队,声望跌到谷底。
李在明这刀,就是踩在这个节点上下的。民主党在国会占绝对多数,检方自己检察总长期代理、检察官接连辞职,组织不起反弹。175比2,不是投票投出来的优势,是局面攒到那儿了。
很多人喊,这下"青瓦台魔咒"终于破了。历任总统卸任后被查、入狱、自杀,背后确实都有检方影子。检察官没了侦查权,似乎就没法随便拎着前任总统审了。但我觉得,没那么简单。
第一,权力不会因为撤了个机构就消失,它只是换了个口袋。你看新拆出来的重大犯罪调查厅归谁?行政安全部。警察厅、国家侦查本部也归它。
以前法务部还隔着一层,现在侦查权一窝蜂跑到行政安全部门口。行政部长能不能直接过问案子?这个口子一开,比以前检方独立办案好还是坏,真不好说。过去怕检察干政,现在怕是行政干政。
第二,三家分侦查听着是制衡,实际上是模糊。警察管一般案,重查处管重案,公处管公职犯罪。边界在哪儿?电信诈骗算一般还是重大?财阀高管涉腐算重案还是公职案?真遇到烫手大案,三家是抢着查还是互相推?韩国《法治日报》自己都担心,衔接出问题,最后买单的是老百姓。
第三,青瓦台魔咒的根子真在检方吗?韩国总统五年单任制,下台就没保护伞,这个制度不改,换谁卸任都可能被翻旧账。再加上总统跟财阀那种剪不断的关系,家属幕僚出事概率本来就高。检方只是拿刀的人,拿刀的手换了,桌子底下那套交易还在不在?这才是真问题。
所以这一刀,我更愿意看成韩国社会对几十年"政治检察"的一次总清算。清算本身有意义,至少让人看到权力再大也能被关进笼子。
但笼子换了款式,不代表里面的东西就变乖了。10月2日挂牌那天,热闹归热闹,真正的考验才刚开始。新机构办不办得出靠谱案子,行政那只手伸不伸得进来,这些都得再看三五年。
改革这事儿,从来不是剪彩那天就见分晓的。

