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【热点评述】特朗普又遭遇重大挫折,220票对204票,美众院通过决议,要求特朗普

【热点评述】特朗普又遭遇重大挫折,220票对204票,美众院通过决议,要求特朗普立即从伊朗撤军。这意味着什么?
220票对204票——9月15日深夜华盛顿时间敲下的这个数字,不是普通的国会记录。这是众议院第三次把"要求特朗普撤军伊朗"这句话写进正式表决,也是自打今年2月28日开战以来,共和党内部反水人数最多的一次。7位共和党众议员这回没跟白宫走,其中三张票是新面孔:南卡的南希·梅斯(已宣布不寻求连任)、爱荷华的扎克·纳恩和马里安妮特·米勒-米克斯。这份称为H.Con.Res.93的共同决议,由民主党众议员塞思·莫尔顿领衔提交,14名民主党人联署,13位是退伍老兵。
距离11月3日中期选举还剩不到50天,共和党众议员敢在9月这个节骨眼上不站在白宫一边,这意味着什么?
首先,220:204 的投票虽然本身并没有法律强制力,不能直接命令特朗普撤军,但是,它是一次重大政治信号:共和党内部出现明显分裂,越来越多本党议员不愿继续为伊朗战争买单,国会正在用《战争权力法》工具,向白宫施压,同时迎合国内反战民意、为中期选举避险。
当然,该决议即便众议院通过,还需要参议院同步通过;而且,就算两院全部通过,没有强制法律效力,特朗普可以直接无视,白宫也可以继续维持军事行动。这是因为,美国宪法把宣战权交给国会,但总统作为三军总司令,拥有紧急海外军事行动指挥权。过去几十年,所有总统(民主党、共和党)都不认可《战争权力法》对总统的硬性约束,法院也没有先例强制总统撤军。然而,关键在于,中期选举临近,共和党议员中有多达7位没有跟着白宫走,比前两次表决的 4 人更多,而且票数差距进一步拉大:这对于特朗普来说,是遇到大麻烦了。
其次,对特朗普政府来说,此次表决有其它一些重要影响:一是导致美国在外交谈判中的筹码出现变化。国会的压力,会倒逼特朗普加速推进美伊谈判,兑现他之前说的 “战争很快就会结束” 的表态。但这不等于立刻撤军,他可以选择有限停火、降低打击强度,保留美军在海湾基地的防御力量,做 “有条件脱身”,而不是一次性全部撤出。二是使共和党党内政治裂痕扩大。特朗普原本依靠共和党国会的稳固支持,现在本党议员公开反叛,削弱他的内政外交权威。后续白宫在军费拨款、海外军事行动预算上,会面临更多国会阻力。三是这虽不会直接迫使特朗普放弃军事选项,但是,会对特朗普试图扩大打击规模产出影响,白宫虽可以保留对伊朗的空袭,加强美军基地的防御等,但是,决议会影响特朗普扩大打击规模,尤其是展开地面进攻,毕竟,决议反映出要求停战的呼声越来越高。
再次,对于特朗普的后续两种选择的影响也很关键,如果特朗普顺势启动谈判,达成有限停火,逐步缩减进攻性打击,保留海湾基地防御兵力,对外宣称 “任务完成”,那么,此次决议对特朗普的影响将不会有那么大;但是,若美伊对抗升级,白宫无视国会决议,继续维持打击,那么,此次决议极可能成为导致共和党内部持续甚至加强分裂的重要因素,并在中期选举成为重要竞选的重要议题,这对于特朗普的消极影响将是很大的。