一直拖欠联合国会费的美国，突然不声不响地支付了一部分欠款。
路透社披露的一封美国国会通知信显示，特朗普政府已正式启动向联合国拨付7.25亿美元经常预算及1.25亿美元维和经费的程序，最快在下个月特朗普出席联合国大会发表演讲前到账。
据悉，这将是他要求联合国进行“全面革新”以换取美方支持以来，支付的最大一笔欠款。
其实这份通知其实半个多月前就送到了国会，直到现在才被媒体翻出来，可见美方并不想声张。毕竟，掏钱这件事，和特朗普一贯对联合国的强硬姿态实在太违和。
过去几年，美国对国际组织的态度一直很冲，2025 年干脆对联合国零付款，接连退出世界卫生组织、联合国教科文组织和联合国人权理事会，延续了上个任期 “一言不合就退群” 的老路。

如今突然默默补钱，还没提什么过分要求，反差确实不小。

那美国为什么突然服软？答案藏在一部法律条款里。《联合国宪章》第 19 条写得很清楚：会员国拖欠会费达到或超过前两年应缴总额，就将丧失在联合国大会的投票权。

据联合国方面测算，美国目前拖欠的摊款总额约 50 亿美元，其中经常预算欠款超 20 亿美元，维和经费约 30 亿美元。这 8.5 亿美元扔进去，连欠款的两成都不到。

前联合国官员尤金・陈对路透社直言，如果美国继续欠着不还，很可能在明年 1 月失去投票权。

堂堂安理会五常，要是因为欠费在联大投不了票，传出去可要让人笑掉大牙。所以哪怕再不情愿，这笔 “买路钱” 也得先交上，把投票权保住再说。

更要紧的是，美国还面临着一份来自中国的对比压力。作为联合国第二大会费分摊国，中国 2025 至 2027 年的分摊比例达到 20.004%，仅次于美国的 22%，而且连续多年足额缴纳、一分不欠，维和欠款为零。

2025 年，中国缴纳了约 6.86 亿美元常规会费，联合国发言人在记者会上还特意用中文说了声 “谢谢”。

一边是拖欠 50 亿美元的大户，一边是按时全额缴费的常客，谁在真心维护联合国的运转，一目了然。有分析认为，美国若继续摆烂，等于把联合国议程设置的话语权一点点往中国手里推，这恰恰是美国最不愿看到的。

当然，美国掏这笔钱，绝不是什么良心发现。它的算盘打得很精：先交一点稳住投票权，吊起联合国的胃口，剩下的几十亿美元继续捏在手里当筹码。

这也不是美国第一次挤牙膏式缴费，今年 2 月，美方就曾付过一笔约 1.6 亿美元的款项，不过是杯水车薪。美国常驻联合国代表沃尔兹也早就放话，美国会支付部分欠款，但前提是联合国必须先推进改革。

特朗普把这套商业逻辑玩得明明白白 —— 欠得少，债务人要低声下气；欠得多，债主反而得反过来哄着。钱不一次结清，联合国在预算编制、人事任命和项目审查上，就不得不时刻看美国脸色。

联合国秘书长古特雷斯多次警告，由于主要会员国长期拖欠会费，联合国正逼近财政崩溃的边缘，不得不暂停部分招聘、削减出差和维和巡逻频次、关停部分人道主义援助项目。

而这恰恰是美国乐见的结果 —— 它一直想让联合国关掉那些不符合美国利益的项目，按自己的意愿重塑这个机构。

更值得玩味的是美国在会费问题上夹带的 “私货”。2026 年 4 月，美国曾向联合国发出两份外交照会，列出一串 “快速改革” 条件，其中包括削减 10% 所谓 “低效” 维和任务、把美国的分摊比例从 22% 压到 15% 并要求中国和印度补足差额，还专门点名要联合国阻止中国每年向秘书长办公室下设的自由支配基金注入数千万美元，理由是 “遏制中国在联合国的影响力”。

自己不交钱，还想拦着别人出钱，这逻辑着实让人看不明白。

围绕联合国改革，中美之间的明暗博弈恐怕还会更激烈。美国倾向于打着 “行政效率”“削减预算” 的旗号削弱联合国的发展功能；中国则坚持改革应致力于提高发展中国家、特别是非洲国家的代表性和发言权。

任凭美方如何借题发挥，中国都会按自己的节奏推动议程，该排除干扰时也绝不含糊。

可以预见，在特朗普剩下的任期内，美国还会进一步压缩对联合国发展类、人道类机构的拨款，把资金集中到直接服务自身安全利益的领域。

8.5 亿美元只是一张入场券，围绕联合国财权的较量，好戏恐怕还在后头。