东晋权臣征西大将军桓温，北伐占领洛阳，这是旷世大功。面对意料之中的胡人政权的反扑，如何守护洛阳，同样是重大难题。

桓温上疏（奏章）朝廷，请求将首都从建康（南京）迁回洛阳。如果朝廷迁都洛阳，洛阳的防守将由朝廷直接负责，调集全部资源。

朝廷接到这项奏章，大为惊恐。中原地区，饱经战乱，人口大量流失，赤地千里，荒芜萧条。洛阳又处于东晋与胡人政权管辖领土的交界地带，大多数时间归属胡人政权，偶尔被东晋军队占领。

虽然朝廷官员人人都知道绝对不可以迁都洛阳，但畏惧桓温权势，没有人敢表示反对意见。

负有保护京畿（南京）安全责任的扬州刺史王述说：“桓温不过想虚张声势威胁朝廷而已，并不是真要这么干。不用反对他的提议，只要顺着他说话，他就束手无策。”

于是，皇帝司马丕下诏给桓温：“自从国家爆发战乱，直到今天，已经六十年。戎狄凶暴横行，代代相传。我一直向北眺望中原，感慨悲怆，期望早日还都洛阳。我知道将军打算亲自率领三军，扫荡妖魔，光复中原。除非是把生死置之度外，立志杀身报国的英雄，谁肯如此牺牲？一切应有措施，由你全权决定。只是河洛一带，城池荒芜，需要经营的地方太多，恐怕你要辛苦偏劳了。”

这份诏书不反对迁都，要求桓温切实负起责任，将洛阳经营成安全、繁荣，交通便利，具备建都条件的城邑。

桓温看到诏书，果然不再提及迁都的事。

从桓温上疏建议迁都，到朝廷下诏劝勉桓温，这是一场需要高度智慧的政治斗争。有时候，顺从不但不是屈服，反而是激烈的反击；不反驳不是接受，反而是冷静的轻蔑。

桓温依靠突然袭击占领洛阳，但面对胡人政权的反扑，并没有必胜的信心。他建议朝廷迁都洛阳，料定朝廷会拒绝，这样可以将洛阳失守的责任归因于朝廷胆怯。谁知道，朝廷将烫手的山芋抛了回来，勉励桓温继续扩大占领区域，加固洛阳防御体系，完善交通设施，繁荣经济人口，让洛阳具备建都的条件。

这么繁重、危险的工作，岂是桓温愿意长期坚持的。所以，桓温再也不提迁都洛阳的事，还淡化洛阳的地位。