前车之鉴？欧盟拟限制新成员国否决权 防止重演“匈牙利式阻挠”海外新鲜事

欧盟正推动在2030年前完成新一轮扩员。为降低政治风险，欧盟内部正讨论一项新方案：新成员国在加入后的前几年，暂时不拥有否决权。当前最有可能于2028年率先加入欧盟的黑山（Montenegro），或将成为首个适用对象。

据英国《卫报》26日报道，欧盟委员会正在研究的方案显示，包括摩尔多瓦、西巴尔干国家在内的候选国，即使正式加入欧盟，也不会立即自动获得对外交政策、税收等需“全体一致同意”议题的否决权。

4名欧盟消息人士透露，这项构想旨在为欧盟扩员设置“安全阀”，避免未来出现单一成员国长期阻挠重大决策的情况。

推动这一方案的重要背景，正是匈牙利总理维克托·欧尔班领导的亲俄政府，过去多次否决欧盟关键决议，包括一项向乌克兰提供1000亿美元贷款的计划。

不过，限制成员国否决权被认为触及欧盟法律与制度边界，因此目前讨论的方向，更倾向于“限期实施”的临时安排，以避免新成员国被视为“二等成员”。

这一构想尤其关系到黑山。这个人口约62.4万的前南斯拉夫国家，目前是9个欧盟候选国中进度最快的国家。黑山政府目标是在2028年正式成为欧盟第28个成员国。负责起草黑山入盟条约的技术小组本月已召开首次会议，显示其长达14年的入盟谈判已进入最后阶段。

与此同时，德国总理弗里德里希·默茨上周致信欧盟各国领导人，称欧盟扩员是“地缘政治上的必要选择”，并呼吁通过“创新方案”加快西巴尔干国家入盟进程。

默茨还提出，可给予乌克兰“准成员国”地位，即允许其参与欧盟会议，并在欧盟机构中拥有代表席位，但暂不具备投票权。

不过，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基已明确拒绝这一提议，强调乌克兰在欧盟中的地位必须是“完整、充分且平等”的。

图：欧盟考虑对新成员国在加入后的前几年，暂时不赋予否决权。 （法新社档案照）

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