委内瑞拉从伊朗购买弹道导弹计划夭折内幕

2026年4月9日，政治新闻网（Politico）报道，两名知情人士透露，在现已下台的领导人尼古拉斯·马杜罗执政期间，委内瑞拉国防部曾于2020年拨款从伊朗购买一套价值逾4亿美元的弹道导弹系统。这两名知情人士熟悉批准该项交易的内部行政文件。

关于伊朗与委内瑞拉就射程可达美国本土的弹道导弹进行谈判的传闻，在特朗普第一任期内曾被广泛报道。时任美国总统唐纳德·特朗普的伊朗与委内瑞拉事务特别代表埃利奥特·艾布拉姆斯表示，在美国的压力下，委内瑞拉放弃了这些努力，最终并未从德黑兰方面接收任何此类武器系统。

尽管如此，两名知情人士向POLITICO详细描述的一份日期为2020年1月17日的委内瑞拉国防部内部备忘录显示，关于从伊朗向委内瑞拉转移此类导弹的谈判——多届政府均视此为潜在国家安全威胁——其涉及范围之广、进展之深，远超此前报道。

这份备忘录概述了交易的运作方式，并得到了时任国防部长的批准，为委内瑞拉采取行动获取弹道导弹系统提供了切实证据。备忘录详细说明了委内瑞拉政府计划如何通过国有公司调拨资金以实现此次采购，并解释该系统将从委内瑞拉海军舰艇的平台上进行操作。

由于讨论敏感的委内瑞拉政府信息，这两名知情人士要求匿名。

鉴于激怒美国的高风险以及委内瑞拉饱受重创的经济难以筹措资金，尚不确定加拉加斯方面当时是否会最终完成这笔采购。

艾布拉姆斯称，特朗普政府当时"知晓"加拉加斯与德黑兰之间就获取弹道导弹系统进行的对话。但他补充说，美方"已表明此举不可接受"，委内瑞拉的努力随后便停止了。艾布拉姆斯表示，他并不知晓这份详述采购计划的文件。

白宫和国务院拒绝对特朗普第一任期政府是否知晓2020年1月那份文件发表评论。

在备忘录日期七个月后的2020年8月，马杜罗在一次电视讲话中表示，从伊朗购买导弹一事"我们还没想到"，但"这是个好主意"。

由于两国在石油输出国组织内的合作，委内瑞拉与伊朗数十年来一直保持友好关系。但两国关系真正引发担忧是在过去二十年，即委内瑞拉已故左翼民粹主义领导人乌戈·查韦斯着手加强与美国对手的关系之后。在查韦斯及其继任者马杜罗执政期间，两国签署了数十项合作协议，并在面对美国批评和制裁时相互声援。

没有迹象表明特朗普政府在2026年1月抓捕并罢黜马杜罗时考虑了伊朗在委内瑞拉的影响，但此后美国官员已将委内瑞拉与伊朗的关系作为总统下令采取军事行动将其赶下台的部分理由。国务卿马尔科·鲁比奥在1月份表示，抓捕马杜罗意味着委内瑞拉"再也不能在我们所在的半球与真主党和伊朗勾勾搭搭"。内政部长道格·伯格姆则在3月份辩称，由于与伊朗的军事联系，委内瑞拉对美国构成了直接威胁。

伊朗此前曾向委内瑞拉提供武器装备，包括无人机系统。

委内瑞拉政府通过其驻纽约和日内瓦的联合国代表团未回应置评请求。无法直接联系到其驻华盛顿大使馆和外交部征求意见。

关于伊朗在委内瑞拉的影响力对美国构成多大程度的威胁，远未达成共识。一些分析人士认为，尽管伊朗支持的代理人（包括真主党）与委内瑞拉之间明显存在联系，但有关两国深厚军事关系的说法可能被夸大了，而且委内瑞拉即便在当时也明白，不能在美国眼中越过某些红线。

"认为委内瑞拉是伊朗在西半球发动袭击的前沿作战基地的说法，得到的关注超出了应有程度，"华盛顿大西洋理事会智库的委内瑞拉问题分析师杰夫·拉姆齐表示。"这并不是说委内瑞拉和伊朗没有合作。他们有合作。但即便是马杜罗也明白，与伊朗走得太近是引火烧身的最快方式。"

鉴于当时制裁对该石油国家经济造成的冲击，外界甚至怀疑委内瑞拉是否有资金进行军事采购。加拉加斯因被排除在全球大部分石油市场之外，资金匮乏，甚至难以向人民提供基本产品，引发了严重的人道主义危机。

国务院一位发言人引用了鲁比奥1月份在参议院外交关系委员会发表的讲话，鲁比奥当时称，委内瑞拉是"伊朗在西半球的主要活动据点"。

自马杜罗下台以来，美国通过代总统德尔茜·罗德里格斯对委内瑞拉政府建立了一定程度的控制，这使得委内瑞拉与伊朗继续保持联系的可能性降低。

这份2020年的委内瑞拉政府备忘录提交给了时任国防部长弗拉基米尔·帕德里诺·洛佩斯，他批准了该措施。罗德里格斯已于3月18日将帕德里诺·洛佩斯免职。无法联系到帕德里诺·洛佩斯置评。

此外，随着伊朗与美国和以色列开战，即便再次出现采购可能性，德黑兰方面也不太可能有武器可供出售。

但一些分析人士认为，委内瑞拉官员与伊朗政权之间持续存在联系的风险依然存在。

曾在特朗普第一任期政府担任国务院委内瑞拉事务副特别代表的卡丽·菲利佩蒂认为，罗德里格斯掌权未必能消除与伊朗的联系及其他对美国构成的国家安全担忧，因为她不过是"穿裙子的马杜罗"，且有证据表明她曾"热情拥抱东亚某国、俄罗斯和伊朗的大使"。

艾布拉姆斯表示，关于马杜罗被捕前那些呆在委内瑞拉的古巴人和伊朗人是否已回国，以及情报存在是"减弱"还是"消除"，仍有疑问。

至于委内瑞拉是否存在持续的军事威胁，白宫提到了特朗普在"真相社交"上的一份声明，声明称："德尔茜·罗德里格斯工作出色，与美国代表合作非常愉快。石油开始流动，两国间的专业精神与奉献精神令人欣慰！"