赖清德表示：“大陆称‘中华人民共和国台湾省’，把台湾说成是中国一部分，这样‘吞并’台湾‘主权’，是‘境外敌对势力’”。在两岸关系不断紧张的情况下，这位台湾领导人曾发表过这样的言论，把大陆称为“境外敌对势力”，还称大陆想要“吞并”台湾所谓的“主权”，这到底是出于政治手段，还是隐藏着更大的危机？

2025年3月13日，赖清德主持国家安全高层会议，会后直接对媒体公开表态。他把大陆使用“中华人民共和国台湾省”的表述，解读成把台湾当成中国一部分，从而构成对台湾主权的吞并行为，并且认定这符合台湾反渗透法里“境外敌对势力”的定义。 他提到大陆通过各种方式推进相关行动，包括军事压力、经济诱导和统战方面，认为这些已经达到反渗透法的标准，所以政府必须采取更主动的应对步骤。

他列出五大类威胁：第一是对国家主权的压力，第二是对军队的渗透和间谍活动，第三是对身份认同的混淆，第四是通过两岸交流进行的统战渗透，第五是利用融合发展吸引台商和青年。他指出2024年涉及特定案件的起诉人数增加，其中现役和退役军人占比不低，还提到一些组织活动的情况。针对这些，他提出十七项应对策略，覆盖主权维护、军队纪律、社会认知教育和交流管理等内容。⁠

具体来说，在主权方面，他要求强化相关法制，提出国家安全法、反渗透法、两岸关系条例等可能的修正方向。在军队部分，重点是检讨军事审判法，计划恢复军事审判制度，让军法官处理现役军人涉及叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪案件。配套措施包括订定军法官人事条例和军事法院组织法，还计划在陆海空军刑法增订对敌人效忠表示的处罚，并调整退除给与人员的规范。这些调整的背景，是希望加强军队纪律，应对渗透风险。

在交流管理上，他提出清查大陆相关证件的使用，对赴大陆的公职人员包括“立法委员”到村里长，建立揭露制度，要求信息公开透明。针对艺人等影艺从业人员，要强化在中国发展的辅导和管理，避免发表特定言行。对中国人士来台交流，进行风险管理，严格限制有统战背景的人员和活动，还涉及宗教团体等公益组织的揭露制度。两岸高校合作、直航安排等，也可能面临调整。这些措施旨在减少所谓统战渗透的空间，但实际操作中会影响到民间正常往来。

同时，他提到扩大民防编组，像台中等地部分民众被纳入战时管理框架，整体方向是强化全社会防卫韧性。十七项策略提出后，行政院要求各部会拟定行动计划和法制化期程，定期管考执行进度。赖清德这番表态，把大陆直接定性为境外敌对势力，强调台湾是主权独立国家，双方互不隶属，未来要由2300万民众决定。 这在两岸关系紧张的背景下，引发各方不同解读，有人觉得是政治上需要强硬表态，有人担心会进一步切断民间联系。

这些策略推出后，相关部门开始推动落实。防务部检讨军事审判法，准备恢复相关制度，处理军事犯罪案件，并讨论军法官人事和法院组织细节。政府清查大陆证件使用情况，调整两岸人员往来和交流项目。对公职人员赴大陆，要求更多信息披露，艺人相关活动也加强管理。民防方面，地方单位扩大编组，组织说明会，把部分民众纳入框架。

岛内反应不一。部分民众和业者担心两岸交流受限，直接影响农产品出口、旅游业和日常经济联系。有人在公开场合或媒体上表达，正常宗教、文化、教育往来可能被审查，怕被贴标签，造成寒蝉效应。反对党指出，这些措施像在制造对立，限制民间血脉联系，挤压民生空间。农产品卖不出去，旅游业受冲击，中下层日子更难过，而军购支出占比高，花在武器上的钱多，民生预算就被压缩。

普通台湾民众最关心的，还是和平稳定和经济发展。兵凶战危的氛围，对谁都没好处。农产品外销、旅游收入、青年就业，这些接地气的问题，如果因为政治操作被牺牲，日子只会更紧。赖清德任内推动这些，短期可能稳住某些支持，但长期看，违背多数人要和平往来的愿望。两岸关系紧张到这个程度，到底谁在加码，谁在制造危机，时间会给出答案。