2026年9月11日，国务院常务会议专门研究了算力网建设，明确提出“合理布局、规范有序”。第二天，中国信通院总工程师何宝宏在算力大会上抛出一个判断：中国算力建设要从“规模扩张”转向“质效提升”。
两件事前后脚发生，信号再明确不过：算力的上半场结束了。
先看两组让人心跳加速的数据
第一组，成绩单。
截至2025年底，全国在用算力设施机架超过1373万标准机架，智能算力规模达到159万PFlops，全球第二。全国建了42个万卡智算集群，超大型算力设施平均电能利用效率降到了1.34。内蒙古枢纽节点的智能算力占比超过90%，甘肃庆阳一个市就干到了11.4万P算力规模。
牛不牛？牛。
第二组，现实账单。
中国信通院数据：2025年国内智算共算量约38亿卡时，实际用算量仅14亿卡时，用算占比36.8%。翻译一下：每投100块钱建算力，约70块钱在空转。
全国在运营的智算中心超过500个，在建和规划的还有近400个，但超过一半处于空置状态。头部平台利用率能到90%以上，但大量中小智算中心利用率只有20%到30%，有些企业级中心甚至低于10%。
花大价钱建的机房，就这么晒着太阳。
为啥会这样？三个字：锦标赛
说穿了，建智算中心在过去几年成了地方发展的“标准动作”。就好比前些年每个城市都要搞个产业园，现在每个地方都要搞个算力中心。湖南给50PFlops以上的项目按设备投资10%补助，湖北发5000万算力券，芜湖每年掏1个亿——这些补贴的初衷是好的，降低用算成本，但实际效果呢？吸引了不少“资金充足但不懂行业”的资本快速上马项目。
更头疼的是芯片迭代速度。英伟达GPU迭代周期已经从18到24个月缩短到12个月，有专家警告AI基础设施折旧期可能缩短至两年内。算力中心还没收回成本，新一代芯片就上市了，手里的设备在经济上直接被“判了死刑”。
这就是典型的“重建设、轻运营”——建的人拿到补贴和政绩，卖设备的人拿到订单，但后续运营的账，没人认真算。
何宝宏开出的“药方”，到底说了什么
何宝宏提出的“分区施策”，本质上是一次全国算力版图的功能再定义。
优势地区，京津冀、长三角、大湾区这些地方，任务不再是继续盖楼，而是把手里的存量盘活，往金融风控、智能制造、生物医药这些高附加值场景深耕。
成长型地区，成都、重庆、武汉、郑州这些中西部省会，要做强区域算力枢纽，以行业应用牵引存算网配套升级。
资源型地区，内蒙古、贵州、甘肃、宁夏这些能源富集的地方，主要承接模型训练、冷数据存储等非实时业务，重点是补齐外运网络和产业生态。
这个分类背后其实藏着一句话：不是每个地方都需要建智算中心，也不是每个地方建的智算中心都得干同一件事。 就像不是每个城市都得有港口，不是每个城市都得有证券交易所。
但真正让我觉得值得品的是何宝宏提的另一个关键词——“以真实业务需求牵引算力、存力、运力建设”。什么叫真实需求？就是真的有人在用，企业愿意掏钱买，而不是靠补贴撑着。乌兰察布为什么能跑出来？因为它搞的是“绿电-算力-Token”三链融合，绿电占比超90%，年均PUE做到1.1，单位Token成本大幅降低，华为、苹果、字节、阿里都跑过去了。这叫真需求，不是靠补贴请来的。
差距在哪儿？不在芯片，在脑子
有人可能说，算力空转是因为芯片迭代太快、技术跟不上。这话对了一半。
头部平台的算力利用率能到90%以上，并行科技2025年算力净利润暴涨超800%，订单排到2028年。同样是算力，为什么有人抢着用，有人晒着太阳？
差距不在芯片，在于你有没有想清楚算力卖给谁、怎么卖、卖什么价。
阿里云服务器内几乎没有一张卡是闲置的，因为阿里知道自己的客户要什么。但很多地方的智算中心，建的时候就没想清楚这个问题——先建了再说，建好了再招商，招不到就怪市场不好。
何宝宏说的“以真实业务需求牵引”，反过来读就是：没有真实业务需求，就别急着建。
下半场怎么玩？三个关键词
第一个关键词：合。
全国一体化算力网监测调度平台已经接入约七成智能计算资源，甘肃获批建设国家算力互联互通区域节点，“1+M+N”架构正在落地。算力资源要像电力一样统一调度，墙内过剩墙外饥渴的“算力孤岛”必须打通。
第二个关键词：绿。
国务院常务会议明确提出要推动算电协同，加快绿电直连、源网荷储等项目落地。工信部“十五五”规划要求新建大型算力设施PUE降到1.2以下。算力成本的大头是电费，谁能在绿电上做文章，谁就能把成本打下来。中卫市把数据中心到户电价锁定在0.36元/千瓦时，靠的就是“新能源+数据中心”绿电直供。这不是环保情怀，这是实打实的竞争力。
第三个关键词：用。
工信部已经明确要搞“普惠算力赋能中小企业专项行动”，发展算力经济。算力不能只服务大厂，得让中小企业也用得上、用得起。这就像修高速公路，不能只跑豪车，得让货车、客车都能上路，路才算真正修对了。
最后说一句掏心窝子的话。
中国算力从零到全球第二，了不起。但从全球第二到全球第一，靠的不是再建500座智算中心，而是把现有的500座用好。 就像家里买了台高级烤箱，你天天用它烤面包才叫物尽其用，搁那儿落灰只能叫占地方。
算力是国运不假，但不计成本的算力堆砌，迟早要变成国运的负担。下半场拼的不是谁家机房大，是谁家算力真正在干活。
这才是“提质”两个字的真正含义。
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