良田建光伏 山地修农田 安康大竹园镇涉农项目遇不同声音来源：北极海新闻2026-06-09 10:36在陕西安康市汉滨区大竹园镇，当地素来流传着每人“半亩粮，一亩茶”的说法，人多地少是这里由来以久的问题。本该悉心守护的优质水田，如今被光伏板层层覆盖；而条件恶劣的深山瘠地，反倒被重金打造成高标准农田。一好一坏、一占一建，看似两项惠农工程，却给当地农户的日子添了不少烦恼，同时也发出不同的声音。

（图为肥沃耕地变光伏一角）

大竹园镇二联村一二组、金鸡村五组，坐拥百余亩肥沃水田，这里水源充足、土壤肥厚，靠着自流灌溉，一亩水田能产出八百到一千二百斤水稻，是村民赖以糊口的保命田。

（图为肥沃耕地变光伏一角）

村民们讲，2018年，村民与村委会签下长达25年的以土地入股的“合作协议”。这片良田随后交由当地一家运营公司打造“农光互补”光伏项目，约定每亩每年租金550元，每三年结算一次。当初口头承诺，土地流转算作村民入股产业，光伏发电加上田间种植，双重收益能让大家年年分红。可等白纸黑字的协议拿到手，村民们才发现里面空空如也，入股比例、分红标准、兑付时间全都只字未提。多年过去，分红彻底成了泡影，农户们从头到尾，只拿到了一笔固定租金。

（图为村委会与村民签订的入股合作协议）

更让村民哭笑不得的是“农光互补”的初衷彻底走了样。按照设想，光伏支架的高度、行距都要方便人畜和农机下地耕作，做到发电、种地两不误。可项目落地后，光伏只离地不到一米，运营企业以场地带电存在安全隐患为由，直接把农户拦在了田地之外。曾经稳产高产的口粮田，彻底被圈了起来，只留光伏板静静发电，田间耕作无人问津，好好的农光互补，硬生生变成了“只发电、不务农”的表面工程。良田被封，农户守着自家地却不能耕种，不少当年外出打工现在返乡村民，想再次务农却无地可种。

这边好田被光伏占据，那边的高标准农田建设也闹出了岔子。汉滨区近些年全域推进高标准农田建设，大竹园镇也位列其中。按照国家和省市规划，这类项目本就该优先选在地势平坦、水源充足的连片耕地，偏偏当地反其道而行之。大部高标准农田全都建在了偏远深山的坡地上，没有完善的水利配套，种地全靠老天赏雨。这里土地贫瘠，一亩地收成不过两三百斤，加上路途遥远，耕种耗时耗力，农户们压根不愿打理，大片新建农田就此撂荒。

（图为建在深山坡地上大都荒着的高标准农田）

其实，关于建光伏项目，国家早已出台明确规定，为土地利用和项目建设划定了清晰红线。自然资源部、农业农村部、国家能源局联合发文强调，永久基本农田、口粮田严禁修建光伏项目；合规的农光互补项目，优先选用荒滩、未利用地，即便少量占用一般耕地，也必须保证常态化耕种，绝不允许封田禁耕、土地撂荒，杜绝耕地非农化、非粮化，早期建成的，现在也要进行拆除或改造。同时《土地管理法》《农村土地经营权流转管理办法》也明确，土地流转不能改变农用地性质。而高标准农田建设规范同样要求，选址优先选择灌溉条件完善的平整地块，规避陡坡、瘠薄山地等耕作条件差的区域。

一边违规占用口粮田搞光伏，一边违背选址要求改造荒山，这些都深深损害了农户的切身利益。当地村民心中积攒了三大疑问，盼着相关部门上门核查：百余亩口粮田流转建设光伏，用地手续是否合规？当初以入股分红诱导签约，承诺无法兑现、企业违规封田，是否侵害农户合法权益？良田建光伏、劣地改农田的错位规划，是否违反耕地保护与高标准农田建设的相关政策？

对此，大竹园镇二联村村主任给了充分的解释。他说，他们村建光伏共占水田44亩，原因是当初建光伏时，这些水田都撂荒了，年轻人外出打工，留守老人又无力耕种，现在有的村民因年纪问题回村了，可他们如果想要种地，村里会为他们调整的，本村还有不少闲置的耕地，如果因山高路远，也可调剂外村的，但建好的光伏是不能动的，因那是企业投资建成的。

关于新建的农田建在山上的问题，他说因村里全是山地，没有平原了。在他看来，村民每亩每年有550元的固定收入也不错了，当初签订协议时也都是自愿的。至于分红问题，企业现在每年是给分红的，他们村44亩地每年不到2万元的分红款，但这钱都用在村里公益岗位支出了，这一切也全是按政策来执行的。

产业发展与耕地保护本应相辅相成，而非相互矛盾。此次土地利用出现的种种问题，反映出项目前期规划不足、后续监管缺位。面对村民的疑虑与现存乱象，相关部门应当主动介入核查，厘清用地手续、公开收益去向，及时补齐短板。唯有依规办事、倾听民声，才能让涉农产业行稳致远，守住乡村发展的根基。（记者思远）